智庫中國 > 

【智庫看兩會】秦虹:發展都市圈是解決大城市病有效途徑

來源:人大國發院 | 作者:秦虹 | 時間:2021-03-08 | 責編:申罡

文 | 秦虹 中國人民大學國家發展與戰略研究院高級研究員、城市更新研究中心主任


導讀


在都市圈的整個成長歷程中,中心城市往往有著更高的工資溢價,能夠提供更多的產品產出與優質公共服務,對人口與各類生產要素有更大的吸引力,也集聚了更多的高端制造業、高端服務業和重大新興產業,有更大的綜合承載能力,發揮著不可替代的領頭羊作用。


2021年全國“兩會”已拉開帷幕,關于未來城市群、都市圈的發展成為了“兩會”上熱議的重要議題。中國人民大學國家發展與戰略研究院高級研究員、城市更新研究中心主任,住建部政策研究中心原主任秦虹表示,都市圈是我國城鎮化總體格局中的關鍵環節,是城鎮化戰略、區域發展戰略和鄉村振興戰略疊加的重要地域空間,是三大戰略的結合點和著力點。發展都市圈是解決大城市病的有效途徑,同時也是吸引更多資金、人才和產業,推動區域整體協調發展的重要引擎。


在都市圈的整個成長歷程中,中心城市往往有著更高的工資溢價,能夠提供更多的產品產出與優質公共服務,對人口與各類生產要素有更大的吸引力,也集聚了更多的高端制造業、高端服務業和重大新興產業,有更大的綜合承載能力,發揮著不可替代的領頭羊作用。中國未來的都市圈發展將基于產業引導(IOD)、公交引導(TOD)、服務引導(SOD)、生態引導(EOD)四大策略向高質量推進。


以下為文章全文:


都市圈是推進城市群高質量發展的重要空間載體


今年的兩會報告中提出:“深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略,加快農業轉移人口市民化,常住人口城鎮化率提高到65%,發展壯大城市群和都市圈,實施城市更新行動,完善住房市場體系和住房保障體系,提升城鎮化發展質量?!笨梢?,發展壯大城市群和都市圈是落實新型城鎮化的重要舉措之一。這是因為我國的城鎮化率已超過60%,進入城鎮化發展的中高級階段,在這一階段,中心城市與周邊城市、中心城市與中心城市之間將改變過去的絕對競爭和自我擴張發展模式,客觀上產生了合作協同發展的需求,同時在高速交通網的布局和實施下,都市圈和城市群的形成和發展具有了一定的客觀基礎,政府順勢而為,通過交通規劃、社會治理和產業引導,推動都市圈和城市群的形成發展,以帶動區域經濟的發展。


城市群與都市圈本質上均指城市聚集的更高空間組織形態。都市圈是由中心城市與周邊中小城市組成,而城市群則由三個以上中心城市或成熟都市圈組成。都市圈介于城市和城市群之間,是促進資源要素跨行政邊界流動的重要空間維度,更是推進城市群高質量發展的重要空間載體。通過都市圈建設,使得中心城市能夠更容易突破行政邊界,促進資源要素率先在都市圈這一小空間尺度上自由流動,形成統一的勞動力、要素市場和產品市場,提高資源的配置效率,提升了中心城市自身的承載能力。都市圈通過強化城市群的“核心”作用,放大中心城市的輻射帶動作用,優化城市群的城市體系,進一步提升城市群綜合承載力和高質量發展。


都市圈正式成為國家治理體系中重要的調控單元


都市圈是我國城鎮化總體格局中的關鍵環節,是城鎮化戰略、區域發展戰略和鄉村振興戰略疊加的重要地域空間,是三大戰略的結合點和著力點,也是國土空間管控單元的細化支撐。都市圈治理能力的提升是實現國家治理體系和治理能力現代化的應有之義。因此,在推動城市高質量發展時,借鑒國際化大都市在城市演進、拓展空間范圍過程中的經驗,亟待將都市圈建設放在首要地位,培育一批具有國際競爭力和影響力的現代化都市圈。以現代化都市圈為核心,提高城市群發展競爭力、提升中心城市承載力、增強大中小城市協調發展能力、推進城鄉融合發展,為實現城鎮化高質量發展奠定更加堅實的基礎。


隨著國家提出培育發展現代化都市圈,都市圈正式成為國家治理體系中重要的調控單元。我國城鎮化發展已進入中后期,提高城鎮化質量被擺在首位,以都市圈、城市群等政策為抓手,市場一體化發展、公共服務均等化、區際利益補償等新機制正在加速建立。在城鎮化空間布局上,正在形成“城市群—都市圈—中心城市—大中小城市協同發展—特色小鎮—鄉村振興”的戰略格局和空間組合鏈條。未來中國將建立以中心城市引領都市圈、城市群發展,帶動區域發展新模式,推動區域板塊之間融合互動發展。對各地來說,加快打造大都市圈和城市群,對帶動區域經濟發展有重要意義。


中心城市在都市圈發展中發揮著領頭羊作用


目前在我國的城鎮化戰略中,起到承上啟下關鍵作用的是都市圈。都市圈內實現中心城市與周邊城市(鎮)的“同城化發展”,形成跨行政區域,探索建立統一市場和實現基礎設施與公共服務一體化的發展格局,則表明整個區域發展水平的整體提高。但其背后涉及體制機制創新,涵蓋土地、醫療、戶籍、社保、教育、交通等多個領域的深化改革,被認為對于我國下一階段以人為核心的新型城鎮化發展有著至關重要的探索意義。在都市圈的整個成長歷程中,中心城市發揮著不可替代的領頭羊作用。作為集聚中心,中心城市虹吸了周邊地區的資源要素,從而將周邊變成了它的外圍。隨著中心城市發展,一些城市功能開始向外圍疏散,中心城市的溢出效應顯現,外圍地區開始發展。形成了內部以中心城市為中心,大小城市共同構成的城市群圈層結構。城鎮的層級體系發育完善與否,折射出了都市圈的成熟度??v觀世界領先的成熟都市圈,往往都是由若干大小城市按梯次構成的結構清晰的城鎮體系。


中心城市有更大的綜合承載能力


按中心城市的實力、都市圈一體化發展的程度,將我國都市圈可分為強中心-強網絡型、強中心-弱網絡型和弱中心-弱網絡型三種。強中心-強網絡型都市圈在都市圈發展水平、中心城市貢獻度、都市圈聯系強度、同城化機制等方面發展較為成熟。這類都市圈包括長三角都市連綿區中的上海都市圈、南京都市圈、杭州都市圈等;珠三角都市連綿區中的廣州都市圈、深圳都市圈。成熟型都市圈中心城市能級高,輻射能力強,能夠帶動城市群協同發展,形成都市連綿區。強中心-弱網絡型在都市圈發展水平、中心城市貢獻度、同城化機制、都市圈聯系強度等方面尚有明顯的短板。強中心-弱網絡型都市圈由于中心城市的吸附能力過強、都市圈內的聯系程度不高,網絡化、同城化沒有完全形成。


根據中心城市的規??煞譃閮深悾阂皇鞘锥级际腥?,人口規模在2000萬以上的北京,主動控制人口規模、進行功能疏解。首都都市圈的主要短板是中心城市貢獻度較低,對外圍城市的輻射力較弱;二是中心城市人口規模在1000萬-2000萬之間的城市,中心城市的人口吸引力較強,仍存在承載人口的空間,能夠繼續吸附人口。弱中心-弱網絡型都市圈在都市圈發展水平、中心城市貢獻度、同城化機制、都市圈聯系強度等方面指標均較低。弱中心-弱網絡型都市圈距離成熟都市圈仍有距離。這類都市圈區位不具優勢,經濟實力不強,整體發展水平和發展質量均較低,由于中心城市自身的發展水平和輻射帶動能力較為有限,都市圈內城市聯系不強,同城化方面也差距較大。中心城市往往有著更高的工資溢價,能夠提供更多的產品產出與優質公共服務,對人口與各類生產要素有更大的吸引力,也集聚了更多的高端制造業、高端服務業和重大新興產業,有更大的綜合承載能力。


打造中國現代都市圈需六要素同步


都市圈的建設,其實質就是圈內城市與城市間的一體化建設,主要體現在三個方面,即交通一體化、經濟一體化和社會公共資源一體化(包括戶籍互認等政策)。這三個方面的一體化程度越高,這個都市圈也就越成熟,其區域影響力和對整個城市群的輻射帶動作用也就越大。


成熟型都市圈是指那些在交通、經濟和社會公共資源等方面一體化程度比較高的都市圈,借鑒發達國家經驗,打造中國現代都市圈需六要素同步。


1.全面提升城市規劃水平,加快改善城市治理。在紐約、倫敦、巴黎、東京等都市圈的形成中,都制定了權威、縝密、科學的區域發展規劃。區域規劃能夠跨越行政區的范圍,從國家戰略需求和更大程度發揮規模效益和集聚優勢的角度,對都市圈空間組織、基礎設施、城市環境、產業布局及公共服務等區域性問題進行統籌考慮,并開展針對性的項目規劃。為了保證規劃的實施,日本先后制定了《首都圈整備法》等數十項法律法規,并根據實際情況及時進行修正以更好地應對實踐中的挑戰,而英國早在19世紀30年代,開始就建立具有大都市區政府性質的管理機構進行了多次嘗試和改革。根據國際經驗,都市圈空間范圍通常以1-2萬平方公里為有效輻射范圍;通過構建以軌交為主體的高效的一體化綜合交通體系,可強化內外交通聯系,實現都市圈產業和人口的合理有序分布;推進區域產業科學合理的分工協作,能有效緩解“大城市病”;打破行政分割,協同保障都市圈生態系統,可促進區域可持續發展;建立可操作的跨區域協商機制是落實都市圈發展重大事項的保障。


2.創新城市發展理念,遵循特大城市發展規律。當城市功能和要素集聚到一定規模以后就要引導城市功能分散化布局。按照級差地租規律,一些非成本指向性的城市功能,或者有較強盈利能力的功能往往布局在城市中心區域,這些城市功能多是城市里面必不可少的功能,比如行政辦公、金融商務等;其他城市功能,比如居住、教育、醫療、科技、經濟等功能,可以通過在城市周邊地區建設科教新城、醫療健康新城、產業新城等衛星城來安排,實現城市的功能分散布局。通過合理的城市空間布局,使城市內部各類功能和要素實現“大分散、小集中”,從而避免產生規模不經濟的問題,確保有效提高城市運行效率和承載能力。


3.優化都市圈功能布局,提升區域整體承載力。都市圈是以具有很強輻射能力的中心城市為核心,與周邊城市分工合作,形成功能互補、相互依存的同城化區域。都市圈的形成和發展極大地優化了中心城市的功能布局,通過功能分散化,一方面有效避免了“城市病”的形成,另一方面有效輻射帶動了周邊區域的一體化發展,從而提升了都市圈的整體發展實力。都市圈和城市群是相互聯系又有所區別的兩個概念。都市圈是城市群發展的基礎,只有以都市圈為基礎建立起來的城市群,才更具有效率和生命力。


4.重視軌道交通作用,前瞻性規劃建設市郊鐵路。在都市圈范圍內,中心城市與周邊區域的城市之間要保持高效、緊密的聯系,才能對城市功能和人口等形成吸引力,分散化、網絡化的城市空間結構才能真正發展起來。公路的交通容量有限,且受天氣等因素影響較大,依托公路保持中心城市與周邊城市的交通聯系,可能會帶來潮汐擁堵的問題。而軌道交通特別是市郊鐵路由于其具有運量大、速度快、受天氣因素影響小的特點,是支撐都市圈內實現高效聯系的重要交通保障。


5.建立適宜體制機制,保障都市圈空間戰略落地。都市圈的形成和演進需要經歷一個漫長的過程,一般需要幾十年甚至上百年的時間。推動都市圈高質量發展,需要保持充足的歷史耐心和戰略定力,要有“功成不必在我”的思想境界,堅持一張藍圖干到底,保障都市圈空間規劃能夠順利落地實施。


6.選擇協調發展道路,實現經濟發展與環境保護的平衡。從國際經驗來看,城市環境與經濟發展的關系有兩種模式:一是先發展后治理,例如倫敦、東京等都曾經歷經濟高速發展——環境惡化——污染整頓治理這一過程;二是協調發展,例如新加坡在立國之初即注重平衡經濟發展與環境保護。對中國城市而言,應選擇協調發展道路,實現經濟發展與環境保護的平衡。政府應嚴格環保立法與執行,嚴格控制生產生活廢氣和汽車尾氣排放。同時引導鼓勵資金投入到生產能耗和排放優化中,持續降低單位GDP能耗。增強城市彈性,建設海綿城市。增加城市綠地比例,提高城市生態環境水平,以及自身凈化和應對突發性災害天氣的能力。


未來的都市圈發展將基于四大策略推進


發展都市圈是解決大城市病的有效途徑,同時也是吸引更多資金、人才和產業,推動區域整體協調發展的重要引擎。中國部分地區已具備都市圈發展的四個要素條件:城市型社會的到來、強大的中心城市、成長的周邊城市、發達的公共交通。中國未來的都市圈發展將基于產業引導(IOD)、公交引導(TOD)、服務引導(SOD)、生態引導(EOD)四大策略向高質量推進。從未來發展看,一是TOD+IOD是都市圈構建的必然趨勢和新功能。TOD(Transit-Oriented Development,公共交通引導的城市開發)發展模式的核心是“交通+X”驅動力的構建,其中X即是匹配當地特色的產業驅動,形成以交通和產業兩大引擎雙輪驅動的都市圈發展新模式,既能高效分配資源要素,同時拉近了城市間的距離,實現合理化產業分工協同,各自形成特色化產業集群,錯位互補發展,發揮都市圈的真正效能。


IOD(Industry-Oriented Development,產業引導發展的城市開發)發展模式的關鍵在于產業的專業化分工與區域協同發展。結合都市圈的經濟發展總體特征,促進構建以中心城市產業高端化,周邊城市產業特色化的發展模式,加快要素在城市間的流動與共享,避免都市圈內產業的同質化競爭,有效提升都市圈整體產業競爭力。


構建以TOD+IOD的發展模式是都市圈建設必然趨勢和新動能。以交通為先導,建立都市圈綜合交通體系,建設1小時通勤圈,促進生產要素的自由流動,以產業為基礎,進行產業的分工協同發展,支撐都市圈整體經濟發展。


二是EOD+SOD是都市圈一體化發展的未來守則。EOD(Ecology-Oriented Development,生態環境導向的城市開發)的發展模式將在未來成為中國經濟發展的底線,綠色經濟、循環經濟、生態經濟將對產業發展革新產生深遠的影響,與之相對應的科學技術、跨界產業、城市建設理念將帶動未來都市圈發展的全新市場空間,背后潛在的經濟規模亦在幾個萬億。


發表評論

亚洲国内精品自在自线,60后老熟妇乱子伦视频,欧美a级v片,一区二区国产高清视频在线 <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <文本链> <文本链> <文本链> <文本链> <文本链> <文本链>