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【智庫看兩會】“十四五”期間國家用海政策會有哪些變化?

來源:中國網 | 作者:胡振宇 | 時間:2021-03-09 | 責編:蔣新宇

文丨 胡振宇  中國(深圳)綜合開發研究院海洋經濟研究所所長 


海洋是重要的生產要素和空間資源,2017年以來,我國填海造陸政策大門基本關閉?!笆奈濉逼陂g擴大內需是戰略基點,國家用海政策是否會調整,能否實行差別化用海政策以增加經濟引領區的生產要素供給,這是大家都極為關心的問題。


“十四五”規劃綱要(草案)第九篇“優化區域經濟布局 促進區域協調發展”第三十三章強調要“積極拓展海洋經濟發展空間”,提出“全面提高北部、東部、南部三大海洋經濟圈發展水平”、“以沿海經濟帶為支撐,深化與周邊國家涉海合作”、“完善海岸線保護、海域和無居民海島有償使用制度,探索海岸建筑退縮線制度和海洋生態環境損害賠償制度,自然岸線保有率不低于35%”、“積極發展藍色伙伴關系,深度參與國際海洋治理機制和相關規則制定與實施”、“深化與沿海國家在海洋環境監測和保護、科學研究和海上搜救等領域務實合作,加強深海戰略性資源和生物多樣性調查評價”等內容對我們研判這一時期國家用海政策走向極具參考價值,結合其他章節“扎實做好碳達峰、碳中和各項工作”、“積極有序發展核電”等表述,初步判斷有以下三方面變化:


一、“一刀切”用海政策將面臨調整


土地要素供給支撐了我國改革開放四十年的大發展,沿海地區部分海域變為陸地進入經濟循環,彌補了資本、技術、制度等生產要素不足。在中美競爭加劇,資本、技術等高端生產要素流入難度加大的情況下,作為發展引擎的沿海地區迫切需要優化導入海洋空間要素資源,引入大項目、發動大工程,強化國家戰略科技力量、增強產業鏈供應鏈自主可控能力。


以粵港澳大灣區為例,1973年-2018年大灣區珠海、澳門、中山、廣州、東莞、深圳、香港等6市(特區)共填海570平方千米,而2000年-2018年,河北省填海499平方千米,天津市填海404平方千米,粵港澳大灣區經濟總量占全國比重已超過十分之一,兩相比較海洋資源使用效益高下立判。因此,“十四五”期間差別化用海政策將成為政策選項。


二、大項目用海審批將趨松動


2020年初兩個投資100億美元的項目——??松梨诨葜菔椖亢桶退狗蛘拷毣ろ椖刻詈9こ太@批開工是一個信號,即今后大項目、戰略性項目的用??膳詴蟠筇岣?。所謂大項目、戰略性項目包括:


一是大型物資儲運流通保障設施用海。三大海洋經濟圈海域條件、腹地狀況不同,但都迫切需要在新形勢下全面提升倉儲、物流實力和保稅、航運服務能力及與腹地聯通能力,此類項目如:1)提高北部海域出??谂c中亞腹地聯通功能、打通上合組織中亞五國在中國北部海域出??诘捻椖?;2)貫通洋山港和舟山通道、提高對長三角腹地資源配置能力和在亞太地區的港口基礎設施地位的項目;3)建設“兩灣一港”(粵港澳大灣區、北部灣經濟區、海南自由貿易港)超級樞紐港、推進瓊州海峽跨海大橋建設、提高西南五省區市與東南亞國家的跨海聯通能力的項目等具有用海優先級。


二是大型科技創新項目用海。海洋經濟技術密度高,我國海洋技術自給率較低,進口依賴度高,深海關鍵技術幾乎全部依賴進口,面臨關鍵技術卡脖子風險,尤其是深??萍及l展滯后,在全球產業鏈劇烈波動下,海洋戰略新興產業存在斷鏈風險。在海洋環境監測方面則面臨技術支撐不足,設備主要依賴進口的困局?!笆奈濉逼陂g深海裝備、核心設備研發設計制造用海、海洋大科學工程等項目用海有望獲批。


三是粵港澳及國際合作項目用海?!笆奈濉逼陂g我國東海、南海將同步承壓、南海尤甚,未來三個層面的用海將具有優先級。1)粵港澳方面,香港具有海洋高端服務業和海洋科研優勢,珠三角城市群具有海洋科技成果轉化和市場化應用優勢,雙方在深海試驗場建設、海底觀測網絡組網、天然氣水合物和深海采礦合作方面具有獲取用海權優勢。2)我國海洋國際公共產品供給不足,在國際海洋制度規則和標準方面缺少話語權,依托中歐藍色伙伴關系的國際海洋事務組織落地、中歐藍色產業園項目具有獲取用海權優勢。3)“十四五”期間我國與東盟合作將更加緊密,依托中國-東盟海上合作基金的海洋環保、海洋科研、海上搜救、防災減災合作項目具有獲取用海權優勢。


四是海洋生態項目用海。三大海洋經濟圈是我國城市化程度最高、人口最密集、經濟最發達區域,也是填海造陸規模最大區域,“十四五”期間海洋生態安全、環境保護等類補救性、修復性項目將具有獲取用海權優勢。


三、應對氣候變化指向將變得清晰


在海岸帶重大項目布局方面,我國仍在探索與都市群和人口布局相協調的體制機制。以核電為例,我國沿海已建、在建及籌建核電站23處,僅粵港澳大灣區內就擁有4處(陸豐、惠州、大亞灣-嶺澳、臺山核電站),約占全國核電站的六分之一。核電站建成后一方面可滿足快速發展區域的用電需求,另一方面也存在潛在風險。


“十四五”期間,我國三大海洋經濟圈人口將進一步集聚,對能源資源的需求將進一步增加,在碳達峰、碳中和的設定目標下,海洋風能、太陽能與核電具備政治、經濟正確性,因此在海域使用權獲取上具有優先級。


責編:蔣新宇







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